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時至年關(guān)，再話土地改革。

第二個百年奮斗目標的第一個五年，已經(jīng)起航，各種規(guī)劃已經(jīng)相繼發(fā)布，把脈開方，大方向已定。

尤其，關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)發(fā)布，這也是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進的規(guī)劃。

該規(guī)劃，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以共同富裕為目標，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進為路徑。

但是，要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村土地要素保障，不可或缺。

鄉(xiāng)村土地供給，是不是要依然遵從“紅線”，既有的大方針不會松動呢？

過去40年，中國經(jīng)歷了一場尤為迅猛的城市化演變，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的人從鄉(xiāng)村涌向城市，農(nóng)民工進城務(wù)工，農(nóng)民進城落戶，農(nóng)二代、農(nóng)三代相繼離土出村，人口外流加劇，造成農(nóng)村日漸“空心化”。

相比發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村大量人口外流，歸結(jié)于農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力枯竭，讓留戀土地的農(nóng)民，只能背井離鄉(xiāng)，四季漂泊在外，謀求高一點的收入，改變生活狀況。

可是，從最能代表中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的40、50和60后來看，這群人有很重的鄉(xiāng)土情結(jié)，以鄉(xiāng)村為歸依，以土地作為主要生活來源，以農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)，即便出去了也會回來，不會離開村莊。這撥人，我們叫老農(nóng)民，黃土都埋半截了，落葉歸根是他們的歸宿，都已老去，連現(xiàn)在種地的，幾乎都是60、70后，與土地打交道的人，越來越少。

近幾年，農(nóng)村撂荒地現(xiàn)象普遍存在，閑置宅基地越來越多，土地資源浪費嚴重，亟需盤活利用，進一步深化改革。

農(nóng)村土地改革，也就是“三塊地”的改革，即承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

當下，農(nóng)村承包地和宅基地都采取“三權(quán)分置”制度。承包地，所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民只擁有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)；宅基地，所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民只擁有資格權(quán)和使用權(quán)。

那么，在這“三權(quán)分置”制度之下，如何進一步深化改革，這得開展改革試點。

這里，大家最為關(guān)切的，還是農(nóng)村土地有償退出，能否有所突破，何時能全國普及。

農(nóng)村土地改革試點，有償退出是焦點

從2012年起步，啟動了農(nóng)村土地改革試點工作，在土地改革試點方面邁出了第一步。

第一批試點包括北京大興區(qū)、河北唐山玉田縣、山西朔州市、吉林長春九臺區(qū)、黑龍江齊齊哈爾克山縣等共24個區(qū)縣。

2014~2015年，開啟第二批共34個試點，包括天津?qū)氎鎱^(qū)、河北邯鄲曲周縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾阿榮旗、山東泰安東平縣、河南信陽、湖北宜昌秭歸縣等。

2020年，啟動第三批試點區(qū)縣，第三批試點已擴大到108個區(qū)縣，包括104個縣市區(qū)和3個地級市，并且強調(diào)要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索三權(quán)分置有效地實現(xiàn)形式。

這里，值得關(guān)注的焦點在于，還是農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用政策，宅基地有償退出還在小范圍試點，不斷地完善有償退出機制。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點，只是以“土地流轉(zhuǎn)”的形式，支持改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的大項目來落地，帶動農(nóng)民增收，并未觸及永久退出資格。

2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，提出過“退出承包地”，2016年和2018年也相繼提出，并在一些地方進行了試點。但是，2019年11月又稱“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變”，并將第二輪土地承包到期后再延長30年。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又頒布修訂了《土地管理法》，一是繼續(xù)延長土地承包30年不變，二是繼續(xù)實施農(nóng)村土地改革試點工作，這也是既往年2輪試點工作后，即將進行第三輪試點工作，本期試點工作將在2025年結(jié)束。

尤其，今年8月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部披露，將按照中央要求，指導(dǎo)地方在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，退出承包地的資格，建立農(nóng)戶承包地退出機制。

這次，才明確提出，承包地有償退出，可以說是“第四次土地改革”的到來！

屆時，第三次農(nóng)村土地改革試點結(jié)束，承包地有償退出、宅地基有償退出，是不是可能進行全國普及了，只能拭目以待。

農(nóng)村土地有償退出，探索之路如何？

從宅地基來看，在土地財政主導(dǎo)下，一些地方通過整合農(nóng)村閑置宅基地，通過“增減掛鉤、占補平衡”的方式，騰退地建設(shè)用地指標，置換給城市使用或高價賣給開發(fā)商，斷送了農(nóng)村后續(xù)發(fā)展的命脈。從農(nóng)民手里3-5萬/畝，有償退出；然后，10-20萬/畝，高價賣給開發(fā)商，財富就這樣轉(zhuǎn)移了，并沒有在本地生根。

從農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市來看，2020年，5月到8月，焦作、嘉興、東營、徐州、連云港等城市陸續(xù)敲響了各自村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的第一槌。由于城市區(qū)位和出讓年限不同，出讓單價在16萬-81萬元每畝不等。其中，嘉興首宗入市地塊地理位置較為優(yōu)越，由一家文化旅游公司以每畝單價約81萬元的價格拍下一宗面積23畝的村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，用以開發(fā)旅游和民宿。

從承包地來看，只能以“土地流轉(zhuǎn)”的形式，各地以每畝1000或者1500不等的價格，通常按30年來算，也就是3-5萬元，農(nóng)民并未喪失承包權(quán)，只是有償讓出了經(jīng)營權(quán)而已。今后，要是按承包地有償退出機制來搞，這次是永久退出，農(nóng)民喪失了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，按30年收入一次補償，還是按政府征用土地的標準補償，政府征用土地是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有很高的溢價。承包地退出“補償標準”，誰來制定？比如，每畝6萬，一戶8畝地，共補償48萬，有多少個村集體能夠出得起這個錢，還是個問題！承包地有償退出，是國家出這個錢，還是村集體出呢？村集體出不起，如果面向社會資本，社會資本出了錢，買了承包地，也就等于土地開始私有化了，土地集體所有制，也就不存在了。所以，這個嚴重缺陷，還得細致完善，形成合理的退出機制，有待試點。

為此，三塊地的改革試點，各地補償及有償退出標準差異較大，這也是繼續(xù)試點之所在，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果，完善相關(guān)有償退出機制，利于全國推行做鋪墊。

五年之后，農(nóng)村土地有償退出，農(nóng)民該怎么辦？

今后五年，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是不可逆的趨勢。

目前，中國農(nóng)村已經(jīng)普遍形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”勞動力再生產(chǎn)模式，這種結(jié)構(gòu)占到全國農(nóng)民家庭的大約70%。一半是進城落戶的農(nóng)民，一半是進城務(wù)工的農(nóng)民工，余下的只能是老去的農(nóng)民，在原地生活，也不可能離開村莊。

第一代進城農(nóng)民工年齡都已漸長，他們或已返鄉(xiāng)，或正在返鄉(xiāng)的路上，或已不得不考慮返鄉(xiāng)；第二代農(nóng)民工還愿不愿意回到農(nóng)村，進城落戶能否成功，能不能在城市中穩(wěn)定下來，工作能否穩(wěn)定持續(xù)以及子女教育能否順利銜接，持續(xù)生存的動力是否充足，還面臨很多不確定性。這不，農(nóng)村就是退守的后方，值得去考慮。

一般來說，隨著年齡的增長，農(nóng)民工越來越偏向在家鄉(xiāng)附近務(wù)工，并用更長的時間務(wù)農(nóng)，一直到完全返鄉(xiāng)，回到農(nóng)村養(yǎng)老，這也給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)預(yù)留了更大空間，在地城鎮(zhèn)化，或許是農(nóng)民工最好的選擇。

推進鄉(xiāng)村振興，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，主要是提升農(nóng)村原住民的居住環(huán)境，公共服務(wù)配套設(shè)施，吸引更多年輕人返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)來做新農(nóng)人、職業(yè)農(nóng)民，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)住糧袋子，保障國家糧食安全。

因此，接下來，這五年很關(guān)鍵，一個脫貧攻堅剛完成，要有效銜接鄉(xiāng)村振興，保底很重要，把這個成果守住了，農(nóng)村土地改革試點，進入收尾期。進城落地的農(nóng)民，在大城市打拼的農(nóng)民工，得為土地有償退出，早做打算了。

這里，關(guān)于農(nóng)村土地有償退出，必須滿足三個條件：一是農(nóng)民自愿退出，不得強迫；二是農(nóng)民在城市或其它地方已經(jīng)具備長期正常生活的能力，而且完全不需要依靠土地生活；三是農(nóng)村的宅基地、土地已經(jīng)確權(quán)。三個條件缺一不可，不然即便想有償退出也無法實現(xiàn)。

是退，還是留，每個人的顧慮都不一樣，因人而異。

農(nóng)村土地有償退出，首先就考慮農(nóng)民的長期生存問題，還有就是糧食供給安全問題，能不能守住18億畝耕地紅線，農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的要素保障，勢必警鐘長鳴。

如果，全國普及，進城落地的農(nóng)民，可能會是第一批。

農(nóng)村土地有償退出，離全國普及，還有多久？

農(nóng)村土地改革試點，相繼完成兩輪，第三輪試點到2025結(jié)束，到了收尾期。這其中，宅基地有償退出、承包地有償退出都涉及了，相應(yīng)地改革試點成果和經(jīng)驗，形成合理的退出機制，利于推動修法，達到全國普及的時機。

五年之后，也許，農(nóng)村土地有償退出，會全國普及，只能拭目以待了。農(nóng)民的你我他，還不早做打算，等啥呢？